为担当者担当 为负责者负责
—— 市委组织部负责同志就《莱芜市领导干部容错纠错防错实施办法(试行)》答记者问
发布日期:2017-05-08 字号:[ ]

  近日,市委办公室印发《莱芜市领导干部容错纠错防错实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)。《实施办法》的出台和实施,是贯彻党的十八届六中全会关于建立容错纠错机制的重要举措,从制度建设层面为锐意改革、先行先试的干部壮胆,为想干事、能干事、敢担当、善作为的干部撑腰,为干部在推进发展、改革、创新中的“无心之失”兜底,对激发全市干部干事创业的主动性、积极性必将起到积极的推动作用。市委组织部负责同志就《实施办法》有关情况回答了记者提问。
   问:请谈谈制定《实施办法》的背景和意义。
   答:党的十八届六中全会明确提出:“建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求:“坚持惩前毖后、治病救人,正确对待犯错误的干部,帮助其认识和改正错误。”在今年全省组织部长会议上,省委常委、组织部部长杨东奇指出:“要建立容错纠错机制,积极营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好环境。”我市第十四次党代会上要求:“健全完善正向激励和容错免责机制,为实干者鼓劲、为创新者加油、为敢于担当者担当。”这些思想论断和决策部署,为我们制定《实施办法》提供了重要遵循和具体指引。
   随着经济发展进入新常态,面对推进经济转型升级、产业振兴提升、深化改革创新、优化生态环境、保障改善民生等方面新任务、新挑战、新要求,有的干部思想上有包袱、心里有压力,怕出现失误、怕群众误解、怕承担责任,一定程度出现不想为、不愿为、不敢为的现象,这种现象的社会关注度、群众围观度越来越高,亟需制定一套政策明确、规定具体、措施有力的政策规定,为干部敢想敢干、敢试敢闯打消顾虑,为宽容失误、纠正错误、防止出错提供制度支撑。《实施办法》从现实需要出发,严格把握政策界限,准确划分容错范围,科学设计工作程序,充分调动各方资源,凝聚纠错防错工作合力,为宽容干部在改革创新、探索性试验中的失误错误提供制度依据,为努力营造解放思想、履职尽责、锐意改革、勇于创新、敢于担当、崇尚实干的良好环境提供有力保障。
   问:请介绍一下《实施办法》的基本框架。
   答:《实施办法》共五章十九条。主要由总则、建立容错纠错机制、健全防错机制、完善配合联动机制、附则等部分组成。
   问:请介绍一下容错纠错防错的具体定义。
   答:容错纠错防错是指在党规党纪和法律法规框架下,对有关单位和个人在履职担当、推动发展、改革创新、维护稳定过程中,未能实现预期目标或出现偏差、失误、错误,但不违反政策、纪律、法律的禁止性规定,没有犯错的主观故意且勤勉尽责、未谋取私利、及时纠错改正的,不作负面评价,免除其相关责任或从轻减轻处理。
   问:请谈谈制定《实施办法》的基本原则。
   答:在起草《实施办法》的过程中,我们认真开展调研论证,充分学习借鉴外地经验,积极征求市纪委机关、市委宣传部、市委政研室、市检察院、市人力资源社会保障局以及各区的意见,根据有关党纪党规和法律法规,结合我市实际,制定《实施办法》。《实施办法》主要体现三个原则:一是坚持依法依规,不越界限。将容错纠错防错在党规党纪和法律法规框架内进行,严格把握政策界限,明确区分一般性工作失误和违法违纪行为,防止以组织容错代替纪律处分。二是坚持事业为上,利于工作。建立容错纠错防错机制,既是对干部负责,更是对群众负责,对党的事业负责。容错纠错防错的目的就是保护干部的工作热情,鼓励干部干事创业,最终推动经济社会更好更快发展。三是坚持源头预防,防患未然。通过聚焦决策、执行、监督等关键环节,建立配套完善、衔接紧密的权力运行制约和监督体系,健全决策跟踪反馈机制,强化对决策、执行的全过程、全方位监督,重点抓预防、治未病,确保把出错点、风险点降到最低。
   问:请简要介绍一下可以容错的情形。
   答:《实施办法》聚焦工作实际,紧盯容易出现失误的关键环节和敏感区域,详细规定了13种可以容错的情形,具体包括:在落实市委、市政府重大决策部署中,因缺乏经验,先行先试出现探索性失误或偏差的;法律、法规没有明令禁止,因政策界限不明确或不可预知的因素,在创造性开展工作中出现一定失误或造成影响和损失的;在推动重大决策、重大项目和重点工作中,因大胆履职、大力推进,出现一定失误或引发矛盾的;在推进供给侧改革过程中,因推动产业转型升级、优化资源配置和实施创新驱动,在谋划落实发展战略和理念、空间规划及政府投资项目、公共基础设施建设和生态建设等方面,积极采取有效措施推动工作,出现一定失误或造成影响和损失的;在服务项目、服务企业、服务基层、服务群众中,因着眼于优化流程、提高效率和效果,工作中出现一定失误或偏差的;因国家政策调整、上级党委、政府决策部署变化或因自然灾害等不可抗力因素,工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的;在处置安全生产事故、群体性事件、突发事件或执行急难险重任务中,因主动担当作为,出现一定失误或引发非议的;在化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题中,因勇于破除障碍,造成一定影响或引发信访问题的;在涉及全局利益工作中,因维护大局,主动放弃部门或局部利益引发内部矛盾和不满的;在工作决策、部署和推动中,因群众、媒体误解、炒作而造成一定负面影响的;在履职尽责中出现工作失误和偏差,但未为个人、他人或单位谋取不正当利益,能及时主动纠错,尽力采取积极措施,主动消除影响和挽回损失的;按照事发当时法律、法规和有关规定,不应追究责任或从轻追究责任的;其他符合容错情形的。同时,坚持以法律为依据、以事实为准绳,明确“造成重大负面舆情、特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故的,或引发严重群众性事件的,或同一工作中重复出现失误和问题的”,不属于容错范围。
   问:请说明一下容错工作的具体承担机构。
   答:容错工作并不是单独一个部门单位的职责,是在市委领导下,各职能单位密切配合、各司其职,共同完成的。具体来说,我市成立容错会审认定小组,由市委组织部牵头,市纪委机关、市委宣传部、市检察院、市公安局、市人力资源社会保障局、市审计局等部门单位领导为成员,根据工作需要,适时吸收相关职能部门和基层单位领导、专业人员参加,日常工作由市委组织部负责。会审认定工作坚持激励担当干事与严明纪律规矩相结合,正确处理执行政策、严格执纪与调动和保护干部积极性的关系,历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素,认真甄别、准确研判、妥善处置。
   问:容错、纠错的工作程序具体有哪些?
   答:容错工作主要有6个步骤,一是靠前介入,在有关部门启动问责追责调查时,容错会审认定小组积极靠前介入,认定工作在问责追责调查前完成;二是提出申请,相关单位或个人受到问责追责时,认为符合容错情形之一的,可以向会审认定小组提出申请;三是调查核实,会审认定小组受理申请后,及时会同有关部门开展调查,必要时可以采取公开听证或第三方评估;四是评审认定,调查结束后,作出认定容错与否的结论,并报市委批准,经评审认定不符合容错情形的,做好解释说明工作;五是回复反馈,认定结论作出后,及时向申请单位及个人反馈,属于免责的,在一定范围内公开;六是报送备案,会审认定小组将认定结果报同级纪检监察机关和组织人事部门备案。
   纠错工作主要有6个步骤,一是启动程序,会审认定小组作出免责认定的同时,一并作出启动纠错程序的决定;二是发送通知,向纠错对象发送纠错通知书,要求进行整改;三是审核分析,重点审核纠错对象整改措施是否有力有效;四是谈话教育,由会审认定小组对纠错对象进行提醒、函询和诫勉,做好思想政治工作;五是督促整改,采取定期回访方式,跟踪了解纠错对象的整改情况,确保按期改正;六是完善制度,在督促纠错对象整改的同时,指导相关单位举一反三,深刻汲取经验教训,规范施政施策行为。
   问:对予以容错纠错的单位或个人,在哪些方面不受影响?
   答:单位、个人年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响;干部提拔任用、评优评先、职级职称晋升不受影响;党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格审查认定不受影响;其他可以减责或免责的事项。
   对确需追责的单位或个人,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的,影响期结束后提拔任用不受影响。
   问:《实施办法》对健全防错机制是如何规定的?
   答:《实施办法》通过聚焦决策、执行、监督等关键环节,着眼于源头预防,强化全过程、全方位监督,从推进科学民主依法决策、严格依法依规执行落实、强化事先分析研判、加强日常教育管理、健全完善监督体系等5个方面,有效防止发生重大决策失误和重大工作偏差,着力避免在改革创新、推动发展中可能造成的损失和不良影响。
   具体来说,一是推进科学民主依法决策,坚持实事求是,严格落实民主集中制、重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会听证和公示制度等;二是严格依纪依法执行落实,做到决策执行始终在党规党纪和法律法规的框架内推动落实;三是强化事先分析研判,对于没有明文规定、缺乏依据的工作方法和实践探索,应当及时主动与对口上级主管部门或纪检监察机构、法制等有关部门进行沟通,有关部门应当帮助分析研判,提出推进工作的指导意见;四是加强日常教育管理,严肃党内政治生活,开展经常性谈心谈话,坚持民主生活会和组织生活会制度,实事求是开展批评和自我批评,加大对党员干部日常教育管理力度,及时了解干部“八小时内”的工作情况和“八小时外”的现实表现,有针对性地做好教育引导工作;五是健全完善监督体系,加大党务、政务、事务公开力度,加强人大法律监督、工作监督和政协民主监督,加强纪检监察机关和组织人事、审计等部门的职能监督。
   问:开展容错纠错防错,党委、政府及有关部门单位应负哪些责任?
   答:各级各部门应在市委领导下,各司其职、密切配合,认真履行工作职责,确保容错纠错防错工作取得实效。
   各级党委、政府和相关工作部门应担负起容错的主体责任,纳入议事日程,经常分析研究,切实抓实抓好。各级纪检监察机关应当严格执纪监督,把握政策界限,通过合理容错、及时纠错、澄清保护,消除干部思想顾虑,鼓励干部积极作为。各级组织人事部门应当加强对干部的教育和管理,最大限度地避免工作失误或无意过失,推动干部健康成长,对符合容错情形的干部要及时予以容错,客观评价、宽容理解、大胆使用。各级宣传部门应当统筹运用各类媒体资源,大力宣传支持保护干部干事创业的政策措施,加强正面引导,营造容错纠错的浓厚氛围。各级领导干部要有容错的胸怀和气量,激励干部放下包袱,心无旁骛干工作。
   问:将采取什么措施推进《实施办法》贯彻实施?
   答:容错纠错防错工作政治性、政策性和创新性都很强,推动《实施办法》实施要系统谋划、综合施策。《实施办法》出台后,各级各部门要在本单位本系统本领域组织认真学习,将《实施办法》纳入党委理论中心组学习计划、纳入市委党校主体班次教学内容和各单位教育培训规划,确保人人受教育、懂规矩,知底线、明敬畏。市委组织部将依托媒体开展宣传解读,进一步扩大广大干部群众知晓度。各级纪检监察机关、组织人事、检察、信访、审计等部门单位要加强日常联系沟通,切实提高会审认定工作质量和效率。同时,密切关注《实施办法》实施过程中遇到的新情况新问题,不断完善措施,力求制度更加务实、措施更加管用。
   我们相信,在市委的坚强领导下,各级各部门各司其职、密切合作,将容错纠错防错工作抓实抓好抓到位,对在全市营造锐意改革、鼓励创新、崇尚实干、宽容失误的良好环境,必将起到积极促进作用。 




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